過去的歲月之中，新疆經(jīng)濟(jì)承載著一個(gè)難以轉(zhuǎn)身的負(fù)擔(dān)——受制于壟斷經(jīng)營，油氣資源對工業(yè)增加值和地方稅收的貢獻(xiàn)極不對稱。今年，春節(jié)剛過，自治區(qū)作出了一個(gè)重大決策：從今年起，新疆正式啟動(dòng)油氣資源開發(fā)改革，在油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，以釋放油氣產(chǎn)業(yè)新的活力。自治區(qū)黨校教授姬肅林說，這在新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上是一個(gè)巨大的突破，它對推進(jìn)整個(gè)油氣行業(yè)的市場化改革有著重要的意義，這一改革模式，將促進(jìn)油氣資源開發(fā)與新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的深度融合。
亞心網(wǎng)記者張麗霞
離不開又靠不牢
新疆是我國陸上石油和天然氣資源最有遠(yuǎn)景的地區(qū)之一，擁有塔里木、吐哈、準(zhǔn)噶爾3大中型富油氣盆地，三塘湖、伊寧、焉耆等22個(gè)中小型含油氣盆地。
新一輪油氣資源評價(jià)結(jié)果表明，新疆蘊(yùn)藏著209億噸石油資源和10萬億立方米天然氣資源，約占全國陸上油氣資源總量的25%和28%。在東部傳統(tǒng)能源基地產(chǎn)量持續(xù)下滑的背景下，新疆正在成為中國重要的油氣戰(zhàn)略接替區(qū)和“能源走廊”。
這幾年，隨著中石油“新疆大慶”、中石化“西部大油田”計(jì)劃以及國家能源輸送基地建設(shè)的推進(jìn)，新疆油氣勘探開發(fā)和管道建設(shè)平穩(wěn)發(fā)展，石油工業(yè)在新疆工業(yè)門類中成為總量最大、比重最高、利稅貢獻(xiàn)最多的產(chǎn)業(yè)。截至2013年底，中石油、中石化在疆已形成原油加工能力3000萬噸，石油化工產(chǎn)品達(dá)300余種。
“然而，華麗的背后，卻隱藏著暗傷�！弊灾螀^(qū)發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究院能源與交通研究所所長、研究員裘品姬說，受歷史延續(xù)的體制機(jī)制影響，新疆油氣產(chǎn)業(yè)上游的勘探開發(fā)領(lǐng)域所有制結(jié)構(gòu)單一，由央企高度壟斷經(jīng)營，在疆油氣企業(yè)大多數(shù)以分公司形式存在，新疆地方企業(yè)和民營資本難以進(jìn)入，因此，油氣資源拉動(dòng)新疆地方經(jīng)濟(jì)增長乏力。
“最重要的是，油氣資源對地方稅收、財(cái)政、就業(yè)貢獻(xiàn)率偏低，導(dǎo)致地方稅收貢獻(xiàn)與經(jīng)濟(jì)總量不相適應(yīng)。”自治區(qū)經(jīng)信委總經(jīng)濟(jì)師彭季說，過去很長時(shí)間內(nèi)，新疆石油工業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”，在工業(yè)增加值中，占據(jù)半壁江山，最多時(shí)達(dá)到70%，但油氣資源對新疆的稅收貢獻(xiàn)率很低，2012年，駐疆16家中央石油企業(yè)留在新疆本地的稅費(fèi)，僅僅是上繳國家稅費(fèi)的1/5。
最具悲劇色彩的是，新疆油氣開發(fā)在解決地方就業(yè)方面的保留。去年，新疆石油工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的44.2%，但石油和天然氣開采業(yè)在崗職工約7.5萬人，僅占新疆各行業(yè)在崗人員的2.69%。
“所以，油氣資源對于新疆而言，離不開又靠不牢，”姬肅林說，“離不開，是因?yàn)樗鼘Φ胤紾DP的貢獻(xiàn)大，靠不牢，是因?yàn)樗鼘Φ胤截?cái)政、稅收貢獻(xiàn)小，它是一種矛盾的存在�！�
“油氣資源改革的目的，就是要破除高度集中的壟斷體制，讓地方獲得更多的利益，來保障社會(huì)穩(wěn)定和長治久安�！奔C林說，這符合國家和新疆發(fā)展的根本利益和長遠(yuǎn)利益，引入地方和民營企業(yè)等社會(huì)資本，不但有利于增加地方稅收，還可以聚集更多資金、人才、技術(shù)等，使油氣資源加快勘探開發(fā)，進(jìn)一步成為推動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“頂梁柱”，并推動(dòng)地方相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
而在新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長王東看來，油氣資源改革，從更深層次來看，實(shí)際上也是中石油、中石化為改善其高負(fù)債現(xiàn)狀，并且緩解其上游投資的巨額資本壓力，尋求了一個(gè)最優(yōu)的方案。
？已經(jīng)有了破冰之舉
其實(shí)，在油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，并不是一個(gè)新提法。早在兩年前，自治區(qū)就開始探索嘗試，并有了破冰之舉。
2012年，自治區(qū)人民政府、中石油天然氣集團(tuán)公司、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以地方參股的形式展開合作，在克拉瑪依組建了紅山油田，共同投資勘探開發(fā)準(zhǔn)噶爾盆地油氣資源。根據(jù)協(xié)議，合作資源面積為100平方公里，總儲(chǔ)量達(dá)4025萬噸，合作期限20年。
2013年，紅山油田生產(chǎn)銷售原油46.7萬噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入17.14億元，上繳各項(xiàng)稅費(fèi)6.09億元，其中上繳地方稅費(fèi)1.95億元。合作開發(fā)僅一年多時(shí)間，紅山油田就建成產(chǎn)能20萬噸，新區(qū)產(chǎn)能貢獻(xiàn)率達(dá)到82％，創(chuàng)造了紅山油田規(guī)模開發(fā)以來產(chǎn)能建設(shè)的最高水平。
裘品姬說，紅山油田的誕生，開啟了新疆油氣合作開發(fā)新模式，成為自治區(qū)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的成功典范。
此后，阿克蘇地區(qū)和中石化聯(lián)合成立的塔河煉化公司，成為一家在疆注冊的混合所有制企業(yè)，改制后，企業(yè)所得稅由以往的按50%比例在地方繳納變?yōu)?00%在地方繳納，2013年塔河煉化公司在地方繳納的企業(yè)所得稅實(shí)現(xiàn)了翻番。
后來，中石油西氣東輸三線管線49%股權(quán)公開招標(biāo)嘗試引入民資，引入了寶鋼集團(tuán)有限公司等作為股東。今年，中石化開始推進(jìn)油品銷售板塊的部分業(yè)務(wù)開放實(shí)施混合所有制改革創(chuàng)新，中石油也拿出超過10萬平方公里的區(qū)塊，在塔里木、吐哈和準(zhǔn)噶爾三大油氣盆地，與民營資本合作，加快勘探開發(fā)的進(jìn)程。
彭季說，這些改革措施推進(jìn)了社會(huì)資本、民營資本與國有資本的合作，產(chǎn)生了積極的社會(huì)影響，也為新疆進(jìn)一步探索油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域混合所有制改革發(fā)展，積累了良好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。目前，新疆已探索出地方企業(yè)合作參股、地方企業(yè)主導(dǎo)開發(fā)以及央企在疆分公司改制為地方企業(yè)參股子公司三種發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)開發(fā)油氣資源的主要合作模式。
姬肅林說，以前，新疆地方和民營企業(yè)只是進(jìn)入了油氣產(chǎn)業(yè)中下游的煉化、物流等領(lǐng)域，現(xiàn)在，隨著地方政府參與油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，新疆正式打破油氣產(chǎn)業(yè)壟斷經(jīng)營，進(jìn)入油氣開發(fā)的核心區(qū)域，這一改革走在全國前頭。
“但與此同時(shí)，也面臨眾多困難，推進(jìn)過程仍是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)�！濒闷芳дf，打破油氣勘探壟斷，最關(guān)鍵的是放開開發(fā)環(huán)節(jié)，但從目前合作來看，短期內(nèi)，央企控股的主導(dǎo)地位仍不會(huì)改變，同時(shí)，油氣行業(yè)屬于高技術(shù)、高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的“三高”行業(yè)，需要有相當(dāng)?shù)馁Y金和承受風(fēng)險(xiǎn)的能力，如何建立更好的運(yùn)營機(jī)制，吸引民營和社會(huì)資本參與的積極性，也還有待研究。
“還有，一定避免走國企改革的老路。”王東說，要想真正打破行政性壟斷，就要讓民營企業(yè)以企業(yè)的身份直接進(jìn)入，而不是以資本的方式入股，而且還要讓各種資本在公平的條件下競爭，使民營資本與國有資本享受同等的待遇。
�。拷衲曛攸c(diǎn)推進(jìn)地方企業(yè)參與
“油氣資源開發(fā)改革，帶給新疆最大的好處，就是財(cái)政收入的增加。”彭季說。
據(jù)有關(guān)部門測算，到“十二五”末，中石油、中石化在新疆規(guī)劃的油氣當(dāng)量目標(biāo)為6000萬噸，按目前國際原油每桶90美元計(jì)算，預(yù)計(jì)為新疆帶來2300億元的工業(yè)增加值，但上繳地方稅費(fèi)僅97億元，占全區(qū)“十二五”末全口徑財(cái)政收入的3.4%。
“新疆若發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，自主開發(fā)油氣資源，按建設(shè)初期500萬噸油氣當(dāng)量計(jì)算，可直接為新疆帶來53億元的稅收，隨著自主開發(fā)建設(shè)能力的不斷增強(qiáng)，若達(dá)到1200萬噸，可帶來460億元的工業(yè)增加值，拉動(dòng)新疆石油石化產(chǎn)業(yè)鏈近千億元產(chǎn)值，上繳地方各級政府稅費(fèi)400億元以上，其中地方稅收127億元，對比效果顯而易見。”裘品姬說。
“除此之外，還將促進(jìn)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈以及相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)。”王東說。
中石化西北石油局局長、西北油田分公司總經(jīng)理劉中云表示，2014年，公司將全力吸納各類人員就業(yè)，力爭新疆籍大學(xué)生比例達(dá)到75%以上。
“再就是，有利于將央企的人才、技術(shù)優(yōu)勢與民企的體制優(yōu)勢結(jié)合，疊加成更大的優(yōu)勢，共同推進(jìn)油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域混合所有制改革創(chuàng)新，最大限度地發(fā)揮資源優(yōu)勢，取得更好更快發(fā)展成效�！迸砑菊f。
今年，自治區(qū)將重點(diǎn)推進(jìn)地方企業(yè)參與油氣資源勘探開發(fā)，促進(jìn)石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)就業(yè)，惠及新疆改善民生。
在地方企業(yè)參股合作模式方面，自治區(qū)將按照紅山油田的開發(fā)模式，和中石油共同制定塔里木油田中古區(qū)塊開發(fā)方案，新疆國有企業(yè)代表自治區(qū)共同參與開發(fā)經(jīng)營，逐步實(shí)現(xiàn)合作開發(fā)油氣區(qū)塊，同時(shí)還將在克拉瑪依千萬噸煉化項(xiàng)目、低效低產(chǎn)油田項(xiàng)目、油氣管道建設(shè)等方面與中石油、中石化開展參股合作。
在地方企業(yè)主導(dǎo)開發(fā)模式方面，中石油新疆油田公司在準(zhǔn)噶爾東部新發(fā)現(xiàn)的昌吉油田、沙雅縣與民豐縣交界地區(qū)的順南油田等區(qū)塊，將以地方企業(yè)為開發(fā)主體，與新疆油田公司及大型企業(yè)在當(dāng)?shù)亟M建股份制公司共同開發(fā)。
在央企在疆分公司改制為地方企業(yè)參股子公司這一模式中，中石油、中石化在疆的勘探開發(fā)、煉油化工等所有分公司將改制為子公司，吸納地方企業(yè)參股，形成股權(quán)多元化的混合所有制公司，實(shí)現(xiàn)在當(dāng)?shù)刈浴? | 
